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新时代 新景象 新农村——积极推进徐闻县乡村振兴战略实施

黄海波
时间:2018-07-05  来源:  浏览:

 

一、  实施乡村振兴战略的重要政治意义

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,具有重大的历史性、理论性和实践性意义。从历史角度看,它是在新的起点上总结过去,谋划未来,深入推进城乡发展一体化,提出了乡村发展的新要求新蓝图。

(一)全面建成小康社会的必要条件

党制定的第一个百年奋斗目标是在2020年全面建成小康社会,乡村振兴是全面建成小康社会的“最后一公里”。

“食为人天,农为正本”,“三农”工作历来是固本安民的根本性工作。自2004年起,中央一号文件连续14次锁定“三农”,凸显“三农”问题在我国重中之重的地位。201710月,党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略,意味着中央将促进农业农村发展提高到了前所未有的战略高度。强调要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。同时还强调要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

实施乡村振兴战略是决胜小康社会的重要步骤。习近平总书记多次强调,小康不小康,关键看老乡。这充分说明没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说,决胜全面建成小康社会,重点在农村,难点也在农村。因此,实施振兴乡村战略体现了全面建成小康社会的重要要求。

(二)开启全面建设社会主义现代化国家新征程

放眼西方发达国家,乡村不是处于一个从属的地位,在现代化进程中,它应该拥有和城市同等发展的地位和权利,不能被分割在城市之外。要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村的平衡性发展。城市对农产品需求多大,农产品的市场就有多大。因此,乡村振兴战略的推进,可以带动农民高质量的就业,还可以带动越来越多的人到城里落户、创业,实现现代化的生活。

推进农业农村的现代化涉及到农村的经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面的建设。到本世纪中叶,要把国家建设成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。十九大报告中指出,要加快推进农业农村现代化。因此,农业出路在现代化,农村出路也在现代化。农业农村现代化是国家现代化的一个重要组成部分,开启全面建设社会主义现代化国家新征程最关键的一环节。

 

二、  徐闻县实施乡村振兴战略的现状

徐闻县地处祖国大陆最南端,是通往海南国际旅游岛的交通咽喉,东临南海,南瞰琼州峡岛,西濒北部湾与越南相对,北与雷州市接壤,境内东西长 66.8 km ,南北宽37.5 km ,陆域面积 1780 km 2。目前,县域共有15个乡镇就有11个沿海乡镇,大小海岛40多个,海岸线372.3公里,岛岸线133.7公里,总人口68万。

据环境监测数据显示:大气环境质量符合国家规定的Ⅱ级标准,地面水体质量达到国家规定的I级标准。徐闻县光热资源充足,土地肥沃,并且多为缓坡起伏、广阔平坦的台地,气候资源和生物资源都十分丰富,是我国大陆上不可多得的一块“热带宝地”。

徐闻县是中国唯一的热带半岛,被确立为首批“国家级海洋生态文明示范区”,拥有中国大陆最南端灯楼角、“汉代海上丝绸之路始发港”、国家级珊瑚礁自然保护区等优势品牌资源。徐闻县是广东农业主产区、生态经济区,盛产热带亚热带作物,被评为“国家热带作物名优基地”、“中国菠萝产业龙头县”、“中国冬季蔬菜龙头县”、“中国香蕉第一县”和“中国无公害果菜十强县”。徐闻在工业化的进程中慢了脚步,却幸运地保留了最为质朴、最为原生态的一面。正因如此,徐闻县才有那么多长寿村,有那么多长寿老人。

 

三、  徐闻县实施乡村振兴战略面临的困难

(一)农业高质量增效速度相对缓慢。

土地细碎化是目前徐闻农村土地结构存在的最大的问题。农业经营规模总体偏小的局面长期持续,农副产品价格持续低迷,单户小面积种植影响着现代高效农业技术的应用。农业增效面临诸多障碍。例如,我们徐闻是农业大县,但远不是农业发展强县,种植成本上升导致农产品销售不畅加剧,发展现代农业占比不高,现代农业园区规模小、聚合力不高,科技含量低,这都是阻碍农业高质量增效的重要原因。

(二)产业发展的承载力不够。

近年来县城建设、园区建设发展速度很快,具备了一定的产业发展基础,但促进一、二、三产融合发展、吸纳农村劳动力充分就业来衡量,产业发展、小城镇建设仍然不够充分,承载力远远低于广大农民致富增收的需要,导致城乡二元结构有加剧的趋势。

而且,县内农产品企业加工产品科技含金量不高,浮躁经营企业普遍存在。没有强大的农产品产业链。

(三)体制机制方面仍然存在障碍。

金融方面,银行在农村重吸储轻放贷,乡镇企业和农民个人贷款困难;户籍管理方面,农村人口向小城镇聚集仍存在诸多限制,特别是在就业、上学、医疗、迁移、福利、社会保障等方面受到诸多限制;土地权益分配方面,受农村土地承包经营形式多样、历史遗留问题等多因素综合叠加影响,损害农民土地承包权益的现象仍时有发生。

还有政府工作人员对关于农村、土地相关的政策、法律把握不准,仍然存在家长制的管理方式。普遍缺乏现代管理和法治意识。

(四)部分基层党组织功能不强。

农村党组织普遍存在战斗力不强,带头人年纪偏大,管理农村工作粗放,部分干部疲于应付,主观能动作用发挥不够,导致基层组织的战斗堡垒作用弱化。同时,农村人才流失严重特别党内人才,党的基层组织在选用人才方面存在“三军易得,一将难求”的局面。

四、徐闻县实施乡村振兴战略的途径

推动实施乡村振兴战略,首先要按照党的十九大的总体部署和针对实施乡村振兴战略的具体要求,加强组织领导,明确目标任务,建立协调机构、工作台账、时间表、路线图和责任机制,保障资源配备和工作投入,扎扎实实做成几件大事,一件事接一件事地做好,力争关键的环节实现重要突破和开局,并起到样板的作用。

    (一)在定位上,重视不同乡村发展的差异性,在农业种植、农产品效益、农业生态环境建设保护上进行合理选择,讲求因地制宜。

乡村振兴战略实施的基本地点在乡村,全县不同类型和不同乡镇乡村在振兴的内容上是有很大差异的,各地必须实行统筹规划、分类推进,在追求农业种植、产业效益、生态环境建设保护上进行理性选择。我县乡村类型多样复杂,乡村与乡村之间差异很大。比如,有的乡村距离城镇很近或者就在城镇规划范围之内,区域人口属于净流入趋势,未来的发展趋势要融入城镇,而有的乡村距离城镇很远,农业人口向非农产业和城镇大规模转移,区域人口属于净流出趋势,未来的发展趋势是少耕休耕或者纳入生态风景旅游区建设等。对乡村进行分类,明确未来发展目标定位。大力提高农业现代化水平,推进农村一二三产业融合发展,提高产业发展效益。在农业产业的发展选择上,要面向外面世界,有竞争优势;面向未来,立“工匠精神”;面向现代化,提平台高度。推进农业可持续发展,建设美丽乡村,把绿水青山建设成为金山银山,满足人民日益增长的美好生态环境需要。不管哪一类乡村,在现阶段都要支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。

(二)在保障上,重视拓宽乡村建设发展主体,推进政府、市场和社会相结合,加强组织领导、社会管理和公共服务。

乡村振兴战略实施的重要主体既有乡村力量,也有城镇力量;既有党政力量,也有市场力量,还有社会力量;建立健全体制机制和政策体系。一要搭建有形之手。在县委、县政府统一领导下,各乡镇各部门要成立党政领导协调小组,精心组织、高位推动,协调解决各种重大问题。党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二要用好无形之手,发挥企业在投资管理服务方面的重要作用。从适应市场经济发展要求进行谋划,让市场在资源配置中起决定性作用,政府更好地发挥作用。三要拓展社会之手,探索政府购买服务和促进行业联合的新机制。动员和组织全社会力量参与乡村振兴工作,共建美丽徐闻。加强和改进农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  (三)在手段上,重视打破历史形成的乡村发展低水平状态,把握人力、地权、资本和技术四个重点,引入先进要素。

乡村振兴战略实施的主要途径是推进城乡融合发展和加快农业农村现代化,一要做好人力的文章。“人”是乡村振兴的核心要素,大力促进乡村地区、涉农部门和涉农产业人的全面发展,配好用好干部,加快弥补农业种植、农业管理、农业销售、农业科研方面的人才、知识和技能短板。推进城乡一体化发展,实现城乡融合发展,提高乡村人口的社会流动能力和社会流动性。加强农村教科文卫事业发展,大力提高教育培训质量,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二要做地权的文章。大力加强农村基础设施建设,提高乡村公路、水利、电力、电信、燃气和社区建设水平。大规模推进土地整理,提高土地质量等级。三要做好资本的文章。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大农村集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接。四要做好技术的文章。促进地方特色农业发展分工分业,有所创新,错位发展,促进区域内联合与合作,拓展区外市场,拉长农业产业链条,探索跨行业融合产业,推进严格标准化管理,打造品牌效应。探索组建专业化运作的商会协会,发挥商会作用;成立农业投资管理服务公司,发挥企业运作作用;发挥交通物流支撑作用;健全监督管理制度,发挥标准规范作用。

组织农业招商团队,对标全国农业500强招商。未来,农业绝对不是靠天吃饭的行业,农业现代化建设的过程中,必然蕴含丰富的商机和机遇。政府要敢于拿出若干个四、五星级的农业公园,要敢于引进若干个世界领先的农业巨头来徐闻投资。要敢于成立强大的农业种植公司、销售公司、运营公司、科研公司,形成一个现代化的农业集体公司。

徐闻县最具有核心竞争力的是“蓝天、绿色、生态”。

徐闻县最具有保护价值意义的是优美的海岸线。

徐闻的未来在农业,农业就是一座富矿。

总而言之,乡村振兴战略下的乡村有着超越以往任何时代的作用及意义,有着其自身独特的内涵。这一战略的实施是一个系统工程,需要土地政策、教育政策、医疗政策等宏观政策层面的支持,需要政府在管理、要素释放、财税金融体制上的支持,还需要乡村在现代化体系、规划架构、管理体系等方面的创新,同时也需要每个乡村振兴参与者在理论上的争鸣和行动上的奋进。

 

 


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