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深化农村改革 注入乡村振兴新动力

陈 光 明
时间:2018-07-05  来源:  浏览:

我国农村经过将近四十年的改革开放,在农业生产规模、农业机械化和农村交通通讯以及农民的物质和精神需要等方面都发生了巨大变化,现代化水平越来越高,也就是说,如今的农村,不论是生产力和经济基础还是人们的思想观念,都已经发生了根本性变化,尤其是人们对美好生活的需要与不平衡不充分发展的矛盾十分突出,农村原有的管理体制机制和方式方法已经不能适应新的形势和新的矛盾。

十九大提出实施“乡村振兴战略”,就是要加快农村改革发展,加快农业农村现代化进程。关于农村改革的内容,十九大报告提出了五项农村制度的改革与完善:巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,完善农业支持保护制度;还提出要构建三个体系:即现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

前不久召开的中央农村工作会议强调,要走中国特色社会主义乡村振兴道路。工作重点包括:一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

徐闻实施乡村振兴战略,必须全面贯彻中央的政策,按照中央的部署,从徐闻实际出发,深化农村改革。当前,徐闻农村除了深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度外,迫切需要在以下几方面深化改革:

     一、改革和完善农村经营体制,以适应新时代的要求。

中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的七条路径中指出,“必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路”。在这方面,徐闻应该注重以下几点:

1、对农村经济合作组织进行改造升级,培育农村经济实体。在上个世纪七十年代末,在农村实行家庭联产承包经营的时侯,本来中央政策是实行家庭承包经营和集体联营的“统分结合”双层经营体制,但是我县农村分田到户后,只有家庭承包经营,没有集体联营,集体经济名存实亡;从那时起,农村土地的公有制性质也几乎被破坏掉,集体经济成为空壳,很多村委会集体经济是零收入。前几年,虽然全县也成立了行政村农村经济合作联社和自然村经济合作社,但是这些经济组织基本上是有名无实,没有运作,没有经营活动。由于集体经济薄弱,加上村委会和党组织的管理职能弱化,造成公共资源的公有制性质不牢固,发展农村公共事业阻力重重。这种状况必须要改变。只有维护集体组织的权威,才能更好地实施乡村振兴战略。建议把农村经济联合社和自然村经济合作社改造成股份制经济组织,实行市场化运作和企业化管理,并健全其经营管理机构,增强经济功能,尤其是要赋予村合作社充分的经营权,让村合作社来经营本村集体资产,开发利用本村集体资源,实现资产增值和资源资本化。

2、推行集体经营性资产股份合作制改革。在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村、镇区村和经济发达村,有序推进集体经营性资产以股份的形式量化到本集体成员,确权到户。加快发展多种形式的股份合作制,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。在此基础上,探索农村经济合作社成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式,切实保障农民集体资产股份权利。

3、引导村集体开展与企业的联合经营。目前,农业经营主体的基本形式主要有:独立的农户、农民合作社、乡村自有集体企业和外来企业。独立的农户存在着小、散、弱的问题,农民合作社在资金、技术、市场等方面又存在着严重不足。我们应该学习借鉴别人的成功经验,引进实力雄厚的农业企业与村合作社进行合作经营,这样可以很好地解决农户和合作社的不足问题。要积极引导农村发展“龙头企业+基地+合作社+农户”的生产经营模式,特别是要加强与电商企业的联合,充分利用互联网工具发展农产品流通贸易,提高农业的市场化程度。

二、改革农村基层治理结构,建设现代新农村。

中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的七条路径中指出,“必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路”。在乡村治理方面,徐闻需要进行以下几方面探索和创新:

1、加快建设新型农村社区。新型农村社区,是指打破原有的村庄界限,把两个或两个以上的自然村或行政村,经过统一规划,按照统一要求,在一定的期限内搬迁合并,统一建设新的居民住房和服务设施,统一规划和调整产业布局,组建成新的农民生产生活共同体,形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。科学规划建设新型农村社区,因地制宜推进迁村并点,可以集约利用资源,整合农村路、水、电和教育、文化、卫生、社保等项目资金,全面推进社会主义新农村建设,改善农村的公共服务和基础设施,美化村容村貌,为乡村振兴打好基础。

2、在成立社区党总支这个基础上,每个自然村都应成立党支部。目前,农村有两个层次的集体组织——行政村和自然村,行政村一级才有管理机构,而自然村一级没有管理机构,自然村只有一个村长。但是,村长不是农村干部编制内人员,他不是一个具有管理职责的真正意义的村干部。实际上,现在农村管理工作基本上都是由村委会和行政村党总支或党支部来完成的,村长只是必要的时候被叫来配合村委会工作罢了。随着农村人口的增加和农村事业的加快发展,单靠现有的几个村委会干部来管理几条甚至十几条自然村是远远不够的,必须建立健全自然村一级治理机构。要设立自然村党支部工作办公室(与合作社一起办公),增加自然村干部编制(政府给予履职补助),安排财政预算经费,让自然村党支部和合作社作为自然村的管理机构,负责自然村的经济社会事务的管理,成为自然村的战斗堡垒和火车头,充分发挥自然村党员干部的模范带头作用,把村民凝聚在一起,发展村集体经济和公共事业。

3、建立健全村民监督委员会。随着城乡一体化发展加快,农村实施的建设项目逐步增多,可调配的资源日益丰富,但是村委会干部尤其是党支部书记的用权行为不够规范,如果监督没有及时跟上,就会产生村官腐败。因此,要成立村民监督委员会,建立和完善监督制度,发挥群众监督作用,确保基层组织的健康运行,确保农村治理秩序稳定。

三、打破城乡二元化结构,走城乡融合发展之路。

在中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的七条路径中,“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”被摆在首位。城市和农村应该是命运共同体,农村现代化和城市现代化是相辅相成的,城镇化和乡村振兴应该互相融合,要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展。为此,徐闻需要加强以下工作:

1、加快户籍改革步伐,加快农村富余人口向城镇转移。实行居住证制度,放宽城镇户口准入条件,让所有愿意到城镇居住的人员都办理居住证,并享受城镇公共服务。

2、加快镇圩扩容提质,增强镇圩承载能力。加快新镇区规划建设,扩大镇区发展空间,促进镇区二三产业发展。加快镇区学校、医院、市场、商业街、公交车站和文化阵地等公共设施建设,增强公共服务供给能力。

3、适度发展镇区房地产业,营造良好的宜居环境。充分盘活镇区集体土地,让镇区居民与农村居民共建新型住宅小区,把镇区新型住宅小区建设成为乡村振兴示范区。

 

(作者系中共徐闻县委调研室主任)

 


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